河南省市場監管局發揮反壟斷職能 助推全省經濟平穩健康發展

添加時間:2020-5-6 10:10:50

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署,根據國家市場監管總局的相關要求,結合我省實際,省市場監管局日前專門印發《關于發揮反壟斷職能服務全省經濟平穩健康發展的通知》(以下簡稱《通知》),從4個方面提出13條充分發揮反壟斷監管職能的舉措措施,全力營造公平競爭的市場環境,加快推進全面復工復產,助推全省經濟平穩健康發展。

《通知》提出,反壟斷執法機構加大執法力度,嚴厲查處壟斷違法行為。重點是要突出疫情防控領域執法。密切關注口罩、藥品、醫療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料,重點查處達成、實施聯合漲價、限制產量、分割市場、聯合抵制等壟斷協議行為,一旦發現將依法從嚴從重從快查處,為疫情防控和復工復產營造公平競爭市場環境,切實保護消費者利益;加強公用事業和其他民生領域反壟斷執法。聚焦供水、供電、供氣、供暖等公用事業以及其他與民生密切相關行業和領域市場競爭狀況,重點查處上述領域的經營者達成、實施的協同漲價、分割市場、聯合抵制等壟斷協議;嚴肅查處行政性壟斷行為。重點查處影響企業復工復產、營商環境改善等領域濫用行政權力排除、限制競爭行為,促進市場機制有效運行,為各類市場主體開展生產經營活動創造公平的制度環境。

《通知》要求,創新工作理念,加強公平競爭審查政策支持。重點是要科學開展公平競爭審查。在疫情防控等特殊時期,支持政策制定機關科學合理簡化審查流程,切實提高保障重要防控物資生產供應,幫扶企業恢復生產、渡過難關,擴大消費、穩定就業等政策措施審查效率,更好服務常態化疫情防控,加快推進生產生活秩序全面恢復;準確把握審查標準。加大對有利于疫情防控和復工復產政策措施的支持力度,對符合普惠化、功能性要求的快速審查通過,對排除和限制市場競爭不明顯,且有助于實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的和社會公共利益的政策措施,指導政策制定機關合理適用例外規定并明確實施期限;強化政策清理督導工作。主動清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,對妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法應清盡清、應廢盡廢、應改盡改。

《通知》強調,做好合規指導,降低經營者反壟斷法律風險。重點是要加強經營者反壟斷合規指導;積極引導經營者做好風險處置和主動開展反壟斷宣傳培訓。《通知》還從加大壟斷案件線索排查力度、積極配合做好案件調查工作、全面推進公平競爭審查制度以及建立本地反壟斷執法工作長效機制4個方面提出要加強組織領導,確保工作落實到位。

據了解,2019年,全省反壟斷執法部門以民生領域為執法重點,著力解決人民群眾的難點、痛點問題,主動碰硬,敢于亮劍,勇于擔當,帶頭查辦有影響的大案要案。其中核查了總局督辦的濫用市場支配地位案件3起、壟斷協議案件2起、濫用行政權力排除限制競爭案件3起。此外,我省還積極開展了為期5個月的濫用行政權力排除限制競爭行為專項執法行動,取得了明顯成效。以醫療、交通、招投標、公章刻制等五大行業領域為執法重點,對全省濫用行政權力行為專項執法,營造公平競爭的良好環境。實現了公平競爭審查制度在省、市、縣三級政府全覆蓋。全省共審查文件7075份,經審查調整5份,適用例外規定12份。

通知具體內容如下:

  河南省市場監督管理局關于發揮反壟斷職能服務全省經濟平穩健康發展的通知

 各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)市場監督管理局:

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署,根據市場監管總局的相關要求,結合我省實際,現就充分發揮反壟斷監管職能,全力營造公平競爭的市場環境,加快推進全面復工復產,助推全省經濟平穩健康發展有關工作通知如下:

一、加大執法力度,嚴厲查處壟斷違法行為

(一)突出疫情防控領域執法。密切關注口罩、藥品、醫療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料,重點查處達成、實施聯合漲價、限制產量、分割市場、聯合抵制等壟斷協議行為。一旦發現涉嫌壟斷違法行為,要嚴格按照《反壟斷法》規定,依法從嚴從重從快查處,為疫情防控和復工復產營造公平競爭市場環境,切實保護消費者利益。

(二)加強公用事業和其他民生領域反壟斷執法。聚焦供水、供電、供氣等公用事業以及其他與民生密切相關行業和領域市場競爭狀況,重點查處上述領域的經營者達成、實施的協同漲價、限制產量、分割市場、聯合抵制、固定或限定轉售價格等壟斷協議,以及不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為,降低企業生產經營成本,有效緩解疫情影響。

(三)嚴肅查處行政性壟斷行為。及時制止和糾正濫用行政權力扭曲公平市場環境的各種規定和做法,推動“放管服”改革,促進政府職能轉變,切實維護市場公平競爭和廣大消費者利益。重點查處影響企業復工復產、營商環境改善等領域濫用行政權力排除、限制競爭行為,促進市場機制有效運行,為各類市場主體開展生產經營活動創造公平的制度環境。

二、創新工作理念,加強公平競爭審查政策支持

(一)科學開展公平競爭審查。加強與政策制定機關溝通交流,及時答復政策制定機關的意見征詢。在疫情防控等特殊時期,支持政策制定機關科學合理簡化審查流程,切實提高保障重要防控物資生產供應,幫扶企業恢復生產、渡過難關,擴大消費、穩定就業等政策措施審查效率,更好服務常態化疫情防控,加快推進生產生活秩序全面恢復。

(二)準確把握審查標準。加大對有利于疫情防控和復工復產政策措施的支持力度,對符合普惠化、功能性要求的快速審查通過,對排除和限制市場競爭不明顯,且有助于實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的和社會公共利益的政策措施,指導政策制定機關合理適用例外規定并明確實施期限。

(三)強化政策清理工作。主動清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,對妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法應清盡清、應廢盡廢、應改盡改。防止出臺含有行業壁壘、地方保護、歧視性優惠等內容的政策措施。

三、做好合規指導,降低經營者反壟斷法律風險

(一)加強經營者反壟斷合規指導。主動靠前服務、積極擔當作為,積極引導經營者自覺遵守反壟斷法律法規,避免與其他經營者達成壟斷協議,防止從事濫用市場支配地位行為,依法實施經營者集中,公平參與市場競爭。引導經營者建立健全相關反壟斷合規管理制度,有效預防和降低壟斷違法風險。支持行業協會加強行業自律,引導本行業的經營者依法競爭,主動維護市場競爭秩序。

(二)積極引導經營者做好風險處置。鼓勵經營者運用反壟斷法中的承諾制度和寬大制度,降低風險和損失。對于主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的經營者,可以依法減輕或者免除處罰。對于因涉嫌壟斷行為被調查的經營者,承諾采取措施消除后果,申請中止調查的,可以依法決定中止調查。 

(三)主動開展反壟斷宣傳培訓。加大競爭政策和反壟斷法律法規的宣傳力度,不斷拓展宣傳渠道,營造良好的社會輿論環境。及時曝光典型案例,形成強大輿論震懾效應和高壓態勢。創新宣傳方式,主動開展面向經營者的宣傳培訓,通過以案釋法、現場說法等鮮活方式,增強經營者的反壟斷合規意識。

四、加強組織領導,確保工作落實到位

(一)加大壟斷案件線索排查力度。各地市場監管部門要進一步暢通反壟斷投訴舉報渠道,通過當地官方網站、網絡媒體報道和12315舉報受理平臺、信訪、上級交辦等多途徑多渠道搜集、發現、梳理、排查違法行為線索,積極掌握案源,做到來源可靠、分類準確、調查及時,按要求將相關材料報送省局。

(二)積極配合做好案件調查工作。各地市場監管部門要協助配合省局或者接受省局的委托,根據辦案程序要求對案件線索進行調查,做好調查取證和分析論證,及時報告工作進度,省局將依法依規作出處理。

(三)健全公平競爭審查制度。各地要及時調整完善公平競爭審查聯席會議制度,建立健全工作機制,充分發揮統籌協調和監督指導作用,強化橫向協調、縱向聯動、社會參與的審查工作格局。對重點行業和地區開展公平競爭審查專項督導,發現問題要及時整改落實。

(四)建立本地反壟斷執法工作長效機制。各地市場監管部門要加強反壟斷工作調研,全面掌握本地疫情防控、民生和公用事業等重點領域市場競爭狀況,將重點領域反壟斷執法作為常態化執法的重要內容常抓不懈。要明確責任,落實到人,堅持線索月報制度,逐級匯總后于每月25日前將線索上報省局反壟斷處。  

2020年4月27日

來源:河南省市場監督管理局                              

 

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